“网格化”成基层治理新模式，但也面临保障能力不足等现实困境

惠州如何用网格密钥解锁基层治理？

　　日前，惠城区小金口街道金源社区两邻居因楼房维修施工引发矛盾，双方发生争执。日常巡查的网格员发现后及时上报这一情况，经社区和街道综治中心工作人员调处，双方心结解开，矛盾化解。

　　基层治理是联系和服务群众的“最后一公里”，关乎人民美好生活。党的二十届三中全会提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”

　　“网格化”作为基层社会治理中的一项创新，在一定程度上填补了基层社会治理中的“真空”和“盲区”，成为推动基层社会治理现代化的重要举措。近年来，惠州在通过“小网格”撬动基层“大治理”方面进行了有益探索，取得了显著成效，但实践中也存在因社区大型化、利益群体及诉求多元化、基层自治能力不强等带来的多重挑战。如何运用“网格密钥”解锁基层治理，是惠州加强基层治理体系和治理能力现代化建设面临的一道新课题。

仲恺惠环惠新社区“先锋管家”议事会现场，社区干部、网格员、居民等一起商量社区治理工作。 图片由惠新社区提供

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　　现状

　　全市科学划分综合网格3533个 配齐综合网格员3586名

　　2014年12月，惠城区金源社区试点网格化治理，成为惠州首个试点网格化社会治理的社区。经过多年探索实践，现在社区小到家长里短，大到社区建设都被纳入网格化治理，哪里有矛盾纠纷、安全隐患、群众需求，哪里就有网格员。

　　2023年以来，市委政法委牵头，联合市、区相关职能部门，在惠城区小金口街道开展社会治理改革试点工作，推行以网格化为基础，联系党员、群众、志愿者，以“民情、结对、服务、解困、共治”5张清单推进民生实事落地见效，探索“一网三联五清单”基层治理新模式，巧用“小杠杆”撬动基层治理大格局。

　　2023年7月，小金口街道在金青社区金兴街20号小区试点成立“楼栋长议事会”，探索推行楼栋长议事协商机制。目前，该小区采取“党建+网格+楼栋长自治”模式，建立以社区、网格和自建房为单位的“三维”议事格局，发挥社区党组织、党员和群众等三类主体作用，健全信息收集、问题分类解决等“N项”工作机制，打造小金口党建引领基层网格精细化治理新样板。

　　平坦整洁的路面，崭新的健身器材、路灯，新建的公共停车场、绿地……在小金口街道金青社区金兴街20号小区居住了10年的李先生发出感慨：“不仅居住环境变好了，大家对社区建设也有了更多话语权、主动性，人心聚了起来。”

　　试点以来，小金口街道聚焦解决群众急难愁盼问题，解决了自来水管网破损修复等问题，做到“小事不出网格，大事不出街道”。

　　网格化治理实践中，通过网格员日常巡查、入户走访等方式，全面排查网格内各类矛盾纠纷……惠州近年来以网格化治理为抓手，以多样化服务满足群众多元需求，切实推动基层治理精细化。

　　2017年，我市已实现综治网格化全覆盖。目前，全市共科学划分综合网格3533个，配齐综合网格员3586名。摸排安全隐患、采集基础信息、开展政策宣传、协助调处矛盾纠纷、探访关爱特殊困难群体……在各“网格”内，网格员的工作包罗万象，形成了“小网格”服务“大民生”、撬动基层“大治理”的生动局面。

行政执法部门工作人员深入网格为群众排忧解难。图片由市委政法委提供

　　“党建引领+科技赋能” 各地不断创新基层治理模式

　　大亚湾开发区西区街道丰苑社区业主杨先生曾因一起涉及公共区域违规搭建的邻里纠纷困恼不已。“我和邻居同住2楼，共用一个公共露台。”杨先生过去曾与这位邻居一同吃团圆饭，后因邻居在露台的公共区域违规搭建，由此产生了一系列生活矛盾，曾经的友邻几乎变成了“敌人”。

　　丰苑社区网格员得知消息第一时间赶到现场查看，并通过网格工作群吹响“网格哨”，群内有关部门迅速响应。经过社区干部、驻村民警、街道执法办和驻村办共同参与的调解小组现场调解，最终双方化干戈为玉帛。

　　在以网格化推进社会治理的探索实践中，惠州不仅力度大，而且创新举措多，形成了许多可复制可推广的经验和做法。记者了解到，近年来，大亚湾开发区不断创新基层治理模式，通过重构最小治理单元（综合网格、专业网格、线上网格等）、推行部门入格、倡导“回归社区”，打造“和美网格”治理新格局，并通过“引美入治”“四级联户”等多种形式，把社会治理的触角延伸到城乡基层每个角落，切实做到一张“网”覆盖百姓民生的大事小情，众多“格”消除社会治理的死角盲区。

　　在推进网格化社会治理进程中，惠州还通过“党建引领+科技赋能”，逐步实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理，为辖区群众提供主动、高效、有针对性的管理服务。

　　针对外来务工人口多、人员流动速度快、人员结构复杂导致出租屋领域矛盾纠纷、安全隐患易发多发的实际，仲恺高新区在2022年创新思路成立出租屋管理党组织，广泛凝聚党员房东、党员租客、党员网格员等主体，强化党建引领，打造“先锋出租屋”党建工作品牌，实现大事小事都有出租屋管理党组织服务和管理，形成了出租屋领域的“枫桥经验”。

　　为解决小区治理难题，仲恺高新区借鉴“先锋出租屋”治理成功经验，创新推出“先锋小区”党建工作，于今年3月在陈江街道选取4个小区先行探索试点。近日，仲恺高新区发布《关于开展“先锋小区”党建工作的实施方案（试行）》，宣布在11个小区试点推行“先锋小区”党建工作，持续激发基层治理活力。

小金口街道金兴街20号小区推行楼栋长议事协商机制后，整个小区面貌焕然一新。 惠州日报记者刘豪伟 摄  

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　　困境

　　保障能力不足 新老问题让基层干部“头疼”

　　网格化治理的核心是将治理区域划分为多个小的网格单元，并借助信息化手段对每个网格进行精细化管理，确保在空间上无遗漏、无盲区，网格内每一个治理细节都能被及时监测和处理。

　　如大亚湾开发区将全区划分为463个综合网格、57个特殊网格（覆盖石化区、海洋海岛等区域），实现综合网格全方面、无死角地覆盖小巷、村组、楼栋和厂区，统一了基层治理的最小单位。

　　记者走访发现，网格化治理在整合调配各类资源、形成多元共管社会治理格局等方面具有明显优势，能让群众在基层善治中不断提升获得感、幸福感、安全感，但在实践过程中，也面临着网格化治理保障能力不足等现实困境。

　　“‘挂名网格’现象还是存在，有些网格员由城管执法队员、村（社区）干部兼任，本身工作量大，没有充裕时间参与网格工作。同时，全职网格员在配备、准入门槛等方面没有形成一套完整的选用机制，存在随意换人现象。”采访中，一些村（居）干部告诉记者，网格员队伍不太稳定，直接影响了网格化治理质效。

　　近年来，惠州坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻省委部署要求，推行“四个一”工作法，全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量），为网格化治理提供了更好的平台和力量保障，但由于受各种因素影响，对当前网格化治理中存在保障能力不足等现象难以彻底改变。

　　“‘上面千条线，下面一根针’。综合网格作为基层治理‘神经末梢’，具有及时发现问题并上报，以及劝导、调解等治理能力，但没有决策和执法权。”小金口街道一社区干部表示，碰到防违治违、城管执法、住建、环保等业务性强的工作，如果没有高效的资源共享和协同治理，问题解决就会陷入死循环。

　　近年来，随着城市化进程的加快，社区大型化、人口结构提升、人员流动频繁也给网格化社会治理带来新挑战。而除了外来人口“基数大、结构杂、流动强”外，不少村居、社区还存在邻里纠纷较多、车辆乱停放、“三小”场所基数大、治安警情高发等新老问题，让不少基层干部直呼“头疼”。

　　“网格员需要协助各职能部门完成辖区内相应业务工作，但很多工作的专业性超出了其知识水平和能力，加之网格所拥有的基础设施资源相对不足，限制了网格员为群众提供服务的条件。”不少受访基层干部表示，网格资源不充分也是网格化治理面临的一个难题。

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　　对策

　　深化改革促治理 健全多网融合机制

　　一个个网格，“网”尽社会治理大小事；一名名网格员，成为服务群众的贴心人。加强和创新网格化管理，推进基层社会治理现代化，需要动员各方面力量广泛参与，达到对资源的优化、整合、共享，推进“一网治理”。

　　“综合专职网格员的配备实行‘一格一员’，通过公开招聘引入年轻化、专业化、高素质的优秀人才，以充实网格化治理干部队伍。社区工作人员兼职网格员时，要处理好两个身份的职责关系，确保有足够时间用于走访服务、开展巡查。”仲恺高新区惠环街道惠新社区党委书记、居委会主任黄碧月建议，加强对社区工作者、网格员的教育培训，提高专业技能，并不断完善网格化治理工作评价考核机制，将社区治理的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处，切实强化网格员队伍建设。

　　结合自身工作实际，黄碧月还建议进一步做好“网格+”服务工作，“基层社区要积极做好网格化管理服务延伸，依托‘网格+社工’‘网格+志愿者’等工作模式，不断壮大网格服务队伍，打破网格员‘单打独斗’的服务短板，切实满足群众多元化服务需求，将社区变为一个温馨家园。”

　　长期从事基层社会治理研究的广东东江干部学院副教授秦佳巍认为，在新时代的社会治理格局中，党建引领发挥着关键作用，为基层治理注入强大动力，但当前网格组织体系在统筹协调能力方面存在弱化、虚化现象。

　　秦佳巍建议，突出党建“总抓手”，坚持以改革精神努力做好网格化社会治理这篇大文章，建立健全网格化治理过程中多网融合的动力机制、协同机制、共享机制，“要创新工作思路，将党组织设置从村（社区）‘主动脉’延伸至网格（楼栋）‘毛细血管’，并在人员整合、数据共享、工作协调等方面发力，建立以网格长、网格员、执法队员、物管员、志愿服务人员等为支撑的网格治理队伍，形成‘一核引领、一网覆盖’的网格化治理工作格局。”

　　针对整合网格资源不充分问题，秦佳巍表示，这需要各级党委领导、政府负责，社会组织、企业、公民等积极参与、主动服务，形成多元主体间的认同、协同与合作，压实各方主体责任，健全完善相关部门、镇街、村居、网格的联系机制，形成工作闭环。在网格化社会治理中，应注重从公共服务着眼，避免传统社会治理模式下资源配置“一刀切”现象，做到准确识别不同网格的资源需求，实现资源的精准投放。

　　同时，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，聚焦镇村风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦，将矛盾纠纷解决纳入法治化轨道，更好发挥法治在基层治理中的重要作用，最大限度把风险隐患防范在源头、矛盾纠纷化解在基层，不断夯实平安稳定基层基础。

　　记者手记

　　于细微之处下足“绣花功夫”

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　近年来，惠州注重系统谋划，强化统筹协调，突出党建引领，凝聚各方力量，形成上下贯通、条块协同的工作格局，通过打造“横向到边、纵向到底”的网格化社会治理体系，不断推动基层社会治理创新向纵深拓展。

　　基层治理工作量大面广、头绪繁多，且与人民群众生活息息相关。尤其是当前惠州城市化快速发展，对社会治理精细化提出了更高要求。因此，在推进网格化社会治理的实践中，必须用好“绣花功夫”，善于在细微、小节上入手。

　　一方面要始终聚焦群众所需所盼，有效延伸服务群众的“触角”，将暖心的网格服务下沉到一线，切实解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

　　另一方面要坚持问题导向，沉到一线去发现问题、解决问题，在系统总结惠州网格化社会治理实践经验的基础上，强化综治中心枢纽作用，建实综合网格，加快推进专职网格员队伍建设，充分发挥吹哨报到等机制作用。

　　同时，加强汇聚平安共治力量，发挥群众自治基础作用，持续推进基层社会治理创新，把基层治理工作做好，不断提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。

　　他山之石

　　河南出台网格化服务管理地方性法规

　　今年8月，河南省出台的第一部网格化服务管理地方性法规《濮阳市基层网格化服务管理条例》（以下简称《条例》），从多元主体参与基层治理、网格事项实行清单制和准入制、基层治理“多格合一”、建立联动处置机制等多个方面提出要求，特别是从“减”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现“为车减负”“为马赋能”。

　　“减”就是要求网格事项实行清单制和准入制。《条例》规定依法应当由行政机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制以及其他与网格职责不符的事项，不得纳入事项清单。

　　“赋”就是要求网格相关部门应该给予必要的人、财、物保障。《条例》规定，对纳入事项清单的事项，有关部门应当配备专门人员处置化解，提供必要的政策咨询、教育培训、业务指导、信息支持和经费保障，并加强工作监督。

　　统筹 惠州日报记者欧阳成 戴建

　　采写 惠州日报记者刘豪伟 刘建威 欧阳成